黨的二十大提出“積極穩妥(tuǒ)推進碳達峰碳中和(hé)，立足我國能源資源禀賦，堅持先立後破，有計劃分步驟實施碳達峰行(háng)動，深入推進能源(yuán)革(gé)命，加強煤(méi)炭清潔利用”，為(wéi)煤炭(tàn)産業高質量發展指明了方向。煤炭作為(wéi)當前的主體能源應(yīng)充分體現支柱性作用，煤炭行(háng)業不(bú)僅要(yào)在實現第二個百年目标中為(wéi)社(shè)會主義現代(dài)化建設提供強(qiáng)有力的能源安全保障，還要勇于自我革(gé)命，使煤炭從兜底保障性能源向支撐性能源、應急調峰(fēng)與儲備能源方向轉變，統籌煤炭(tàn)短期保障供給與遠期有序退出(chū)的關系，抓好煤炭清潔利用，推動煤(méi)炭與新能源優(yōu)化組合發展。

一、新疆煤炭生産與消(xiāo)費現狀

（一）原煤(méi)産量大幅度增長，保供基地作用更加凸顯

2021年以來，在全(quán)球能源緊張超(chāo)預(yù)期和能源(yuán)突發事(shì)件(jiàn)增多的背景下，我國煤炭供應持(chí)續緊張，煤炭(tàn)等(děng)能源價格創多年來新高。為保障能源(yuán)安全和煤炭保供國家出台了一系(xì)列保供增産政(zhèng)策。新疆作為能源一盤棋中的重要區(qū)域，一直承(chéng)擔着保障煤炭和電力跨區域供應的重任(rèn)。新疆深入貫徹落實國(guó)家保供穩價政策，出台了《加快新疆大型煤炭供應保障(zhàng)基地建設服務國家能源安全(quán)的實施方案》，充分發揮大(dà)型煤炭供(gòng)應保障基地作用，統籌疆内保(bǎo)供(gòng)和疆外市場需求，深挖煤炭生産潛力，加快釋放優(yōu)質煤炭(tàn)産能，積極融入統一大市場，實(shí)現增産能、增産量、增外送。2022年1-9月，新疆原煤産量2.91億噸，同比增長(zhǎng)31.1%，高于平均(jun1)水平19.9個百(bǎi)分點，增速排第2位，增幅比去(qù)年同期高出21.7個百分點。疆煤外運5833萬噸(dūn)，同比(bǐ)增長1倍，保證了西北、西南地區(qū)各大用(yòng)煤電廠的供應和各類生産需求。随着新疆第四條外送通(tōng)道昌吉—古泉±1100千伏特高壓直流輸電工程建成投運，“疆電(diàn)外送”輸電能力增至1640萬千瓦(wǎ)，日均外送電量超過3.9億千瓦時，有(yǒu)效緩解了華東等地區供(gòng)電缺口，為電力保供工作做出了積(jī)極貢獻。據行業統計，1-9月，疆電外送電力960.88億千瓦時，同比增長1.97%，創(chuàng)曆史新高(gāo)。

（二(èr)）煤炭消費量繼續增長，煤電(diàn)煤化工貢(gòng)獻七成消費量

新(xīn)疆煤炭消費(fèi)以疆内自(zì)用為主。2020年新疆煤炭産量的93.5%用于疆内使用，煤炭占新疆能(néng)源(yuán)消費結構的68.9%，“十(shí)三五”期間連(lián)續5年占(zhàn)比不斷提升，這與能(néng)源結構中煤炭占比日益下降的趨勢相反。從行業來看，煤炭(tàn)消費主要集中在煤電和(hé)煤化工領域。煤電、煤(méi)化工用煤量占煤炭消費量超70%。煤電方面，主要是疆(jiāng)内自用和疆電外運，2020年火力發電耗煤14913萬噸，占全區煤炭消費(fèi)總量的57.4%，相(xiàng)比2019年提高了1.8個百分點。煤化工(gōng)方面，煤化工是自治區的重點發展産業，煤化工用煤需求也逐年增加。2020年煉焦用(yòng)煤3889萬噸，同比增長14%；制氣用煤949萬噸，同比增長5.9%。煤化工合計用煤(méi)量為4838萬噸，占全區煤炭消費總量的18.6%，相比2019年提高了0.4個百分點。

二、新疆煤炭産(chǎn)業發展面臨的困難與(yǔ)挑(tiāo)戰

（一）“雙碳”目标為煤炭産業發展帶來新挑(tiāo)戰

碳達峰碳中和目标引領能源消耗行(háng)業方向，降低煤炭消費總量及消費過(guò)程中的碳排放強度是必然趨勢，但煤炭在(zài)我國能源安全中(zhōng)發揮着主體(tǐ)作用，減煤速度過快、力度過大，将削弱煤炭對保(bǎo)障能源體系安全運轉的“托底保供”作用。黨的二十大報告中指出，“立足我國(guó)能源(yuán)資源禀賦，堅持先立後破，加強煤炭清潔利用(yòng)”，所以煤炭清(qīng)潔低碳利用是實現“雙(shuāng)碳”目标的(de)現實舉措。煤炭(tàn)清潔利用涉及(jí)多領域、多行業，是一(yī)項龐大的系統工程，需要各(gè)環節緊密合(hé)作，煤炭清潔利(lì)用關(guān)鍵技術研發與應用(yòng)，相關科技人才的培養與引進(jìn)都是當前(qián)制約我區煤炭産業發展的短闆。

（二）新能源行業(yè)快速發展給(gěi)煤炭産業帶來沖擊

風電和太陽能(néng)光伏發電是實現“雙碳”目标的主力(lì)軍，電力系(xì)統“脫碳(tàn)”将主要依靠風電和光伏發電。随着技術的(de)不斷突破(pò)，風電和光伏發電(diàn)成(chéng)本與傳統化石能源發電成本逐步持平甚至更具經濟性，且依然保持進一步降(jiàng)低的潛力(lì)。據國際可再生能源署2021年(nián)6月發(fā)布的關于2020年可再生能(néng)源發電成本的報告，2020年全球陸(lù)上風力(lì)發電度電成本僅為0.25元/kWh，已低于當前全世界所(suǒ)有傳統(tǒng)燃料發(fā)電的成本。随着可再生能源發電成本(běn)不斷降低，風電和太陽(yáng)能發電的大規模應用将加速推進能源系統的轉型，以(yǐ)煤炭為代表的傳統高碳能(néng)源的優(yōu)勢不斷減(jiǎn)弱，煤炭行業面臨可再生能源快速發展(zhǎn)帶來的巨大(dà)挑戰。

（三）煤炭供應(yīng)的精準調(diào)控和保障能力不足

在煤炭供應的精準(zhǔn)調控和有效保障方(fāng)面還存在較多不足，主要(yào)表現在煤(méi)炭資源的精準(zhǔn)勘(kān)查能力弱、煤炭儲備信(xìn)息化和智能化程度較低、煤炭(tàn)儲備應急管理(lǐ)和協同能力弱、煤炭供給彈性産能機制尚未(wèi)建立等(děng)方面。煤炭供應保障基礎設施還存在不足。疆煤外運鐵路通道呈現“一主兩翼”布局，蘭新線（蘭州至烏魯(lǔ)木齊）是疆煤外運的主通道，短期運力緊張。由于蘭新二線未能實現規劃初始的分流客運職(zhí)能，疊加近期地震等地質災害影(yǐng)響，蘭新線仍(réng)需開行(háng)相當量的客運列車，造成運力受限。臨哈鐵路（臨河至哈密）是(shì)疆煤外運的北翼通(tōng)道，有較大的外運潛力。格庫鐵路（格爾木(mù)至庫爾勒）是疆煤外(wài)運的南翼(yì)通道(dào)，主要服務南疆貨物。如果(guǒ)遇到國際市場變化、極端(duān)天氣、可再生能(néng)源波動等異常情況，煤炭外(wài)運可能面臨(lín)一(yī)定壓力。

三、推進新疆煤炭(tàn)産業高質量發(fā)展的措施與建議(yì)

（一）全力做好(hǎo)煤炭安全穩定供應

加大煤(méi)炭資源勘探與評價工作力度，增加煤炭資源儲備。推進煤炭(tàn)産供儲銷體系建設(shè)，完(wán)善應急調峰産能、可調節庫存(cún)和重點(diǎn)企業煤炭(tàn)儲備機制，探索建立煤礦彈性産能(néng)和彈性生産機(jī)制。加快推進“十四五”規劃煤礦項目建設，全力落實新增煤炭産能任務。持續督促指導煤炭生産企業在安全和環保(bǎo)前提(tí)下，加快釋放準東、哈密(mì)等地大型煤礦優(yōu)質産能。充分挖掘現有鐵路運輸潛(qián)力，持續推動“疆煤外運(yùn)”大幅增長。加(jiā)快提升網間電力互濟能力，提升疆電外送能力。以電煤中長(zhǎng)期合同“保(bǎo)量、保質(zhì)、保價”為重點，抓好已簽訂電(diàn)煤中(zhōng)長期合同履約監管工作，切實(shí)保障(zhàng)發電供熱企(qǐ)業煤炭供應。提前開展2023年電(diàn)煤中(zhōng)長(zhǎng)期合同簽訂工作，協調産運(yùn)需三方100%簽約、100%履約。提升政府煤炭儲備，加快推進建立以企業社會責任儲備為(wéi)主體、地方政府儲備為補充，儲備能力和實物儲備相(xiàng)結合的儲備(bèi)體系，用好地方專項債、政策(cè)性開發性金融工具(jù)，加快儲備項目建(jiàn)設(shè)，全力落實政府可調度儲備任務。

（二）加快推動煤炭清潔開發利用

實施煤炭清(qīng)潔(jié)利用示範工程，促進煤炭消費升級。支持煤炭深加工、對路消費和利用，加大散煤綜合治理力度，多途徑提高煤炭利用和轉(zhuǎn)化效率。推動煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料領域突破發展，實現煤炭燃燒排放(fàng)二氧(yǎng)化碳向固碳、碳(tàn)循(xún)環方向(xiàng)轉變。大力(lì)發展煤基特種(zhǒng)燃料、煤基生物可降解材(cái)料等，建立低碳循環的現代煤化工産業體系。研究煤炭(tàn)清潔(jié)利用相關(guān)财稅(shuì)金融政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為煤炭清潔低碳利用和産業優化升級項目提供長期穩定融資支持(chí)。

（三）積極探索煤炭“雙碳”戰略發展路徑

加快推進煤礦智能化建設與升級改造，深化煤礦安全改造，推動煤礦開(kāi)采向綠色、方向發展。算清煤炭供需“大賬”，明确煤炭資源開發節奏。推動(dòng)煤電機組(zǔ)節能(néng)降耗(hào)改(gǎi)造、供熱改造、靈活性改造(zào)“三(sān)改”聯動，科學規劃保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調節性(xìng)電源。推動煤炭由燃料向原料、材料、終端産品的轉化。深(shēn)入開展煤炭(tàn)與新能源、可再生能源協同耦(ǒu)合發展的新模式研(yán)究，推動煤炭和新能源優化組合。深入研(yán)究煤炭開發利用(yòng)全産業鍊的碳排放規律，提出煤炭開發利用環節碳減排政策措施，健全完善減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，促(cù)進煤炭全生命周期綠(lǜ)色低碳循環發展。落實國家發改(gǎi)委、國家統計局發布的《關于進一步做好原料用能不納(nà)入能源消費總量控制有(yǒu)關工作的通知》，改革煤炭傳統計量模式(shì)，量化煤炭作為燃料和原料的消費(fèi)情況，夯實煤炭消費碳排放核算基礎。

（四）持續推進煤炭供(gòng)給側結構性(xìng)改革

進一步落(luò)實供給側結構性改革要求，拓展增量，提(tí)升優質煤炭(tàn)資源的集中度和掌(zhǎng)控力度；優化存量，深挖自身增産潛力，加快釋放(fàng)優質煤炭産能，全力保障煤炭安全穩定(dìng)供應。發揮煤炭中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制的壓艙石作用，推動大型煤炭企業與大型用戶建立點對點直供模式。建立煤炭上下遊産業合作共赢長效機制，鼓勵發展多種形式的煤電聯營，打通供給約束(shù)堵點，推動煤炭上下遊協調高(gāo)質量發展。

（五(wǔ)）着力提升科技創(chuàng)新支撐能力

完善研發投入機制，推(tuī)進高水平煤炭科技創新(xīn)平台建設，支持創新技術成果轉化，推動(dòng)煤炭産業鍊、供應鍊科技自立自強。以(yǐ)煤(méi)炭安全綠色智能(néng)化(huà)開采和清潔低碳集約化利用為主要攻關方向，加強基礎理(lǐ)論研(yán)究和關鍵核心技術突破，加強核心裝備自主研發，推動(dòng)重大工程示範建設。鼓勵開展二氧化碳大規模捕(bǔ)集(jí)、資源化利用與封(fēng)存等低碳技術研發。

（六）縱深推進煤炭産業優化升(shēng)級

推動不同類型煤(méi)礦立足自身實際開展智能化改造升(shēng)級(jí)，實現煤礦減人保安、提質增效。開展智能化煤礦數據挖掘、治理、利(lì)用等研究，推動煤炭數據資産(chǎn)化和産業化。引導煤炭(tàn)企(qǐ)業深化(huà)新一代信息技(jì)術與傳統煤炭産業融合發展(zhǎn)，加快數字化改(gǎi)造。發揮5G、大數據、信息化和智能化(huà)技(jì)術(shù)優勢，加快發展煤炭現代物流和智慧物流，推動現代化煤炭市場交易體系建設。加快物聯網、移動互聯等先進技術在煤炭物流領域的應用，推動煤炭物流(liú)标準化建設，提高煤炭物流專業化管理(lǐ)和服務能力。